農地休耕政策

農地休耕政策 4
全台灣有60萬公頃的農地，為因應加入WTO後，WTO的貿易規定對於台灣農業所引起的嚴重影響，政府必須以WTO規定的開放進口量及台灣農業的需求量做評估規劃，以妥善安排我們的農業生產目標，不能只以農地休耕來作為因應，台灣農地休耕政策自1997年實施迄今，台灣農地休耕面積已超過30萬公頃，休耕面積首度超過耕作面積，農地休耕引發了農地如何利用的問題，農地利用要符合經濟效益、糧食供應、WTO的規定及戰備儲糧的實際現況，政府的農地休耕政策不能停留於休耕補貼的階段，應積極融入環境生態復育、淨質生質能源生產、農村景觀美化的農地再利用觀念，凡是有助於環境生態復育、淨質能源生產、農村景觀美化的農業行為，包括符合生態保育的耕作方式，只要是對環境有正面效果的農業，都應予以鼓勵補助，目前政府對於休耕補助每年約補助100億元，另外對於糧食保價價差的補助，每年也支出約108億元，這使得政府財政負擔相當沉重，但對農民而言，再怎樣多的補助，也是杯水車薪，因為每年每公頃農地也才補助4.5萬元，每月還不到4千元，農地休耕政策不僅造成大批農地閒置，而農民與政府也無法實質受益，這逐漸形成了惡性循環！政府對於調整生產的農田，應積極輔導區域性農業，並依WTO之規範做好綠色措施，以達農業之多元化，進而維護農民的所得，建議如下：1、能源作物推廣：最近因石油上漲，政府開始補助每年每公頃農地4.5萬元的獎勵金，以鼓勵休耕農地種植生質能源作物，計劃面積8000公頃，未來更將擴大耕作面積，已成為綠色油田，以取代休耕政策。2、景觀作物推廣：政府也正輔導種植集中性的大面積景觀作物，計劃面積7000公頃，針對大面積種植向日葵、波斯菊、百日草、油菜、青葙等植物者，每公頃農地補助4.5萬元，以美化農村景觀，增進生活與生態的景觀美化機能，營造碩大便是美之花海及青青草原景觀，並結合休閒觀光功能，創造休閒農業。3、造林減炭推廣：政府也計畫利用休耕農地來造林，預計種植高價值經濟林2萬公頃，以達生態景觀、經濟效益、降低空氣污染、減炭、防治土石流等目標。4、飼料及環保作物推廣：近來畜牧業及養殖業因飼料高漲，造成經營成本增加，但畜牧養殖業產品價格卻無法反映成本，經營非常艱辛，政府將鼓勵休耕農地大面積的種植飼料用玉米、大豆、高梁等作物，供給平價飼料給予畜牧業及養殖業者使用，而玉米既可轉變為製造酒精的原料，又可當飼料，玉米穀物外殼又是製造可分解塑膠的重要成分，在國際玉米嚴重短缺下，玉米是非常良好的環保經濟作物。4、多元化作物推廣：多元化的農業經營可引進藥草植物種植，如薄荷、當歸、川芎等，香草植物，如迷迭香、薰衣草等，香料植物，如胡椒、肉桂、八角等，香水植物，如玫瑰、桂花等，結合農業特區及休閒產業，以增進觀光收益，也可以休耕農地作為復育稀有植物、鳥類、昆蟲、動物的棲息地，以達生物多樣化，甚至培養生物天敵以消滅害蟲，以營造美麗又環保的台灣新農村。5、成立農業不動產證劵化公司：台灣因農業人口逐漸老化，農地繼承者多無務農意願，且因台灣農地細小，無法從事大面積的企業化效率耕種，這造成有意願從事大規模農業者，不易取得大面積農地，而台灣人多地窄，需要維持一定數量之農業耕作，以作為戰時的安全儲備糧食供給，為減少貿易自由化對農業得衝擊，建議成立社區農業不動產證劵化公司，將農地作為股本，以不動產證劵化的模式取得資金，做大規模的農業經營規劃，俾以專業的企業化經營來經營農業，如此方能解決農地休耕之問題。
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